童工猝死，1万元罚款已“顶格”？

一名14岁童工在广东佛山南海猝死的事件，日前引发社会广泛关注。佛山南海区人力资源和社会保障局有关负责人24日称，涉事企业与童工家属经过协商解决此事，双方签署了赔偿协议，企业日前已向家属支付赔偿款15万元。（4月25日京华时报）

非法使用童工，且涉嫌过劳死——如此古老而悲怆的戏码，竟发生在法治完善的当下，确实令“外人”瞠目。眼下来看，细节上的分歧仍有待厘清：比如据此前当地媒体报道，该死亡童工家属称，死者每天主要是做内衣加工，工作时间每天大概十一二个小时，可能是工厂繁重的工作导致其死亡。然而事发后，佛山南海人社局介入调查，查证上述公司存在招用童工事实，并作出罚款1万元的处罚，但“未有证据显示该公司存在超时加班问题”。

有没有超时加班？这其实并不是个难以举证的问题。一是因为企业显然不只是仅有一名童工在干活儿，人证不难；二是治安监控与企业安防不会恰巧同时“抓瞎”，物证也不难。真正令人担心的，是下面两个问题：比如佛山南海是广东制造业重镇，有着大量的企业和工厂，当中不少系制衣、加工制造、酒店、餐饮等劳动密集型行业。这个不幸殒命的童工，是给力监管下漏网之鱼的小概率“偶然”，还是掀起产业黑幕与地方监管疏漏的“一角冰山”？再比如，发现童工、且童工已死，罚单也仅仅是1万块钱，不管多么执法有据，如此“小惩大诫”——这执法的“假牙”能吓唬得了谁呢？

相较于对监护人的道德诘责，法律，才是为正义撑腰的最后底气。遗憾的是，据介绍，根据《禁止使用童工规定》第六条规定：用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门责令改正并按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚。佛山南海人社局于4月22日依法作出《行政处罚决定书》，对至雅公司（涉事企业）2016年3月5日至2016年4月10日期间使用1名童工（即王姓男童）的违法行为进行处罚，罚款1万元。

如果“依法”来说，这一万块钱确实已经“顶格”。检索新闻可知，比如去年，东莞市人力资源局亦曾发布过暑期用工、务工特别提示：提醒用人单位禁止使用童工、合法使用未成年工、规范使用实习生和见习生、勿使用非法职业中介或非法劳务派遣。违者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚。可见，使用一名童工罚5000元，已是“行业指导价”。但这样的罚款，在产业江湖，对企业来说，能起到什么作用？或者说，轻罚轻责之祸，简直是变相蛊惑不良业主铤而走险使用童工。

若非童工以生命为代价，揭开了非法用工的盖头，此事估计就沉潜在地方产业发展的宏大叙事里。据悉，从4月25日起，官方将在南海全区范围内开展非法使用童工问题专项检查行动。 虽是亡羊补牢，公众仍难免要问一声：早干嘛去了？好在《禁止使用童工规定》第12条规定，国家行政机关工作人员不履行监督检查职责，依法给予记大过或者降级的行政处分；情节严重的，依法给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

童工之恶，僭越底线、践踏人伦，监管部门固然难辞其咎，而相关法令规章“高高举起轻轻放下”的态度，亦是值得警醒的“帮凶”。一名童工猝死，1万元罚款已算“顶格”——这样的制度设计，还等多久才能“转型升级”？（邓海建）