日本聚力追求“军事扩张”

　　原标题：大幅增加防卫预算，提升一体化作战能力，形成“多域联合防卫力量”——

　　日本海上自卫队“出云”号直升机舰从位于日本神奈川县的横须贺美军出港。发

　　3月27日，日本防卫省公布了经内阁审定、批准后的新财年防卫预算，总额约为5.3万亿日元（约合3150亿元人民币），比上年度增加1.3%。这意味着自安倍晋三第二次执政以来，日本防卫预算实现七连涨，日本扩充军备，谋求“军事大国”的步伐迈得越来越大。

　　《防卫计划大纲》在日本扮演着“防卫战略”的角色，日本年度防卫预算进一步将大纲内容明细化。2019年是日本实施新版《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》的第一年。新“大纲”和“计划”认为，日本面临的安全正在发生剧烈变动，严峻性和不确定性显著增强，必须转变思维，创新防卫体制，加快发展跨域作战能力，构筑起“真正有效的防卫力量”。日本首相安倍晋三和防卫大臣岩屋毅也多次渲染日本面临的安全，强调必须以前所未有的速度强化防卫力量。

　　在这一背景下，日本2019财年防卫预算再次增加支出，强调增加对新兴领域的投入，要求提升一体化作战能力，形成“多域联合防卫力量”。从日本各自卫队的预算看，海自为1.2247万亿日元，增长7.1%，陆自为1.8450万亿日元，增长0.8%，空自为1.1012万亿日元，减少5.6%。各自卫队的预算基本平衡，但海自的预算增速最快。另外，联合参谋部的预算为521亿日元，增长18.4%；防卫装备厅的预算为1535亿日元，增长18.4%；防卫大学的预算为171亿日元，增长12.1%，这反映出日本当前正致力于改进联合作战体制、发展新一代武器装备、培育未来自卫队将领。

　　日本新防卫预算聚焦于提升日本陆、海、空、天、网、电的“跨域作战”能力，使其军事战略逐步实现由“守”至“攻”的转型。具体来看：

　　强化新兴领域作战能力。2019财年太空项目预算为896亿日元，用于研发和采购太空态势监测系统、X波段通信卫星等。网络领域列支223亿日元，主要用于建设防卫情报通信基础设施，并将网络空间防卫队由150人增至220人。电磁领域预算约为70亿日元，用于采办网络电子战系统，提升F-15战机的电子战能力，自动预警控制系统以增强电子战情报共享与处理能力。同时，在防卫省和联合参谋部新设“电磁波政策室”等部门，提高电子战规划和协调能力。

　　全面提升海空作战能力。根据新防卫预算，日本将采购6架F-35A战斗机（681亿日元）和9架E-2D预警机（1940亿日元），并将警戒航空队升格为警戒航空团，着力提升空中态势能力，获取并维持空中优势。日本自卫队还将建造2艘排水量为3900吨的护卫舰（951亿日元）和1艘排水量为3000吨的潜艇（698亿日元），提高情报搜集、警戒和多样化行动能力。此外，列支0.7亿日元，用于调研“出云”号直升机舰为“多用途航母”的相关问题。

　　提升综合防空反导能力。根据新预算，日本将着力发展各自卫队间及美日一体化反导能力。例如，从美国采购两套陆基“宙斯盾”反导系统，防御范围基本能够覆盖日本全境，并计划于2023年前投入实战部署。采购标准-3系列导弹，并对“爱宕”级舰进行，使其能够发射标准-3BlockIIA导弹。升级“爱国者”反导系统，采购03式中程地空导弹，研发通用型“火力控制网”。

　　增强研发与采办能力。日本防卫省不仅重视自主研发创新，还强调对外军事技术合作。如列支101亿日元，用于鼓励学术机构和私营企业研发军民两用技术。划拨约14亿日元，用于推进与盟国在防卫装备与技术上的合作。借鉴美国高级研究计划局的经验，以项目管理制大力推进下一代战斗机等重点武器装备的研发。此外，缩短新装备研发与采办周期，加强对供应链的管理，确保采办过程中的情报安全。

　　日本近年来连续增加防卫预算，不仅反映出其防务政策的调整，更体现了其对“军事正常化”的野心。未来，日本防卫预算仍可能会大幅上涨，借“防御”之名大力扩充军备。这将无益于区域稳定与和平，值得国际社会高度。

　　防卫费占P之比很可能会提高。日本自民党在2018年5月提出，防卫费占P之比要增加到2%，即不再恪守某一年度的防卫预算占该年度P之比不高于1%的标准。安倍也曾表示，“防卫费占P的1%，这个是不存在的，将防卫费与P进行机械式是不妥当的”。鉴于《中期防卫力整备计划》提出2019年至2023年的防卫预算为27.47万亿日元，平均每年即5.494万亿日元，可以预见防卫预算将按年均1.1%的增速继续增长。而且，如果自民党的提议未来被采纳，日本的年度防卫预算将会突破10万亿日元。

　　补充预算或将成为“第二个钱包”。每年3月，防卫省公布的年度预算均是初始预算。在实际操作中，防卫省存在补充预算，有时甚至采取第1次、第2次补充预算的形式，且每次补充预算往往高达数千亿日元。如2018财年第2次补充预算为3998亿日元。日本国内部分人士认为，补充预算是防卫省的“第二个钱包”，容易脱离和的监管。今后，防卫省将如何对待补充预算，成为关注日本财政、防卫乃至制度未来发展的“晴雨表”。

　　日本将从美国购买更多高价武器。近年来，美国以“对外有偿军事援助”方式向日本提供武器装备，且交易额呈明显上升态势，已从2010年的570亿日元上升到2019年的7013亿日元。美国总统特朗普多次要求日本承担更多防务开支，并且也提出希望向日本出口更多武器。可以预见，美国对日军事销售将会继续增长，但这一趋势与日本发展国内军工业的意图存在抵牾之处，或将引发日本国内军工企业普遍不满。（肖铁峰）

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