四位一体：活力如潮奔涌来

  随着执政环境的变化，如何进一步改进党在基层的执政方式、领导方法和工作机制？随着社会结构的深刻变动，如何从源头上化解矛盾、维护稳定、促进和谐？在新的历史时期，如何保持党和人民群众的血肉联系，更好地发挥战斗堡垒作用？
    面对一长串的新课题，我市在全省率先开展创建基层服务型党组织活动，给出了最清晰的答案：建强一支好队伍、打造一组好平台、深化一个好载体、健全一套好机制，构建了“四位一体”的模式，助推农村基层党组织由“管理型”向“服务型”转变。
建队伍选好人才  配强班子
    建强一支队伍是服务型党组织建设的核心。我市采取“两推一选”“公推直选”等方式，把品德好、能力强、会干事、干成事的优秀人才，选入基层组织班子，增强凝聚力、战斗力。据了解，目前，全市72%以上的村党组织书记是致富能手和党员科技致富示范户，有143名外出务工经商人员和 5名大学生村官当选为村党支部书记， 171名大学生村官进入村“两委”班子。选派农村工作经验丰富的县乡干部进驻 95个后进村担任“第一书记”，选派 476名经济指导员和党建指导员，指导“后进村”壮大优势产业、发展社会事业、推进基础设施建设和党建工作。
    市上结合党员职位特点和个人特长，组建了120余支党员志愿者队伍，开展产业发展、化解矛盾纠纷、丰富文化生活、关爱困难群众等内容的志愿服务。凤县探索出“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、选任民主化、教育经常化、管理规范化”的村干部管理“六化”经验后，村主要干部年均报酬近 1.5万元，超过农民人均纯收入 2倍以上。市上及时推广这一经验，用感情留人、事业留人，防止了人才流失，让真正的能人在一线闪光。
筑平台：无缝对接，全面覆盖
    打造一组好平台是基层服务型党组织建设的基础。我市各级党组织整合资源，构筑服务平台，实现了“镇有便民服务中心、村有便民服务点、组有民情代办员”无缝对接全面覆盖，把涉及民生审批的部门全部纳入服务中心管理，在镇一级建设综合服务大厅 98个，推行一站式窗口服务。
    为了助农增收，市上创新农村党组织设置方式，在产业链、协会、专业合作社、产业园区建立党组织，现已建立产业（协会）党支部 143个；各级财政投资 3700多万元，开工新建村级组织活动场所 84个，改扩建 120个， 90%以上年底前完工，提升了村级组织活动场所服务功能；加快远程教育网、党建网和便民服务电话三大平台建设，构建党员联络 Q Q群，发挥了现代网络媒体在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用，拓宽了为农服务渠道，推行“网格化管理、组团式服务”模式，延伸“网格化”服务触角。同时，在全市推广陇县党代表服务室制度，建立工作到户、责任落实、激励奖扶、考核评议和经费保障机制，健全党代表意见建议征询回复机制，畅通了党代表履职渠道。
    日前，凤县平木镇的张大爷从综合服务大厅领完低保后，高兴地说：“这间房子里啥都有，办啥事都能行。”张大爷所说的“这间房子”，就是凤县为提升镇一级服务群众质量和水平，方便群众办事，专门设立的集民政、劳动保障、财政、社会管理、科技服务等 20多个涉农服务项目于一体的综合服务大厅。
    据了解，截至目前，全市各级党组织利用各类平台开展活动2800次，化解矛盾 3200余件，为群众办实事好事 460余件，涉及资金 840余万元。
搭载体：百姓动嘴，干部跑腿
    深化一个好载体是抓好创建基层服务型党组织的关键。市上以村级党组织“升级晋档、科学发展”为抓手，对全市 120个“较差”类村党组织分类施策，因村制宜，下派工作组和“第一书记”进行整建。
    凤翔县田家庄镇西劝读村过去是出了名的“后进村”。在今年 7月整建中，整建工作组设置公开栏，将村上民政救济金、财务收支、计划生育、农村低保、危房改造等惠农涉农政策公之于众，接受群众监督，从制度上规范了村级党务、村务、事务、财务公开的内容。同时硬化了 2组和 4组街道，对1组和 3组安装路灯 45盏，修建了休闲广场，该村如今成了“先进村”。
    如何引导机关干部脚往下走、心往下沉，让百姓动嘴、党员跑腿？市上推行太白县“三问三解”联系群众工作法， 9600余名农村基层党员干部以民情收集、办理、反馈机制为重点，推行“双岗双责”制度，深化“党员承诺制”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，建立立足岗位职能、务实管用、民需导向、运转高效的服务帮扶体系，实现了党组织和党员在服务发展、服务社会、服务群众上的常态化。
    金台区在群众路线教育实践活动调研工作走访中，群众普遍反映农村环境卫生差。于是，区上及时出台了《农村环境卫生综合整治奖补办法》，落实专项资金 260万元，为 39个环境卫生整治重点村新建垃圾屋 190个，添置垃圾清运车 240辆，落实环卫保洁人员 333名，整治“三堆”、清理“三乱”，完成了村内道路硬化、亮化、绿化、美化工作，并建立了环境卫生管理长效机制。
    过去，葛河村、冯家崖村、新春村等脏乱差村，如今变成了示范村，区上奖励 15万元。
    据了解，目前，全市在“下基层、接地气、转作风、促发展”的群众路线教育实践活动调研工作中，各级干部下基层 1.4万次，征求意见 19类 4249条，帮扶群众落实项目 146个 7000多万元；农村基层党组织和党员干部共承诺践诺 1.9万余件，承诺率和践诺率均达到了 90%以上。
建机制：效果好不好，群众说了算
    健全一套好机制是基层服务型党组织建设的重要保障。如何将“软约束”变成“硬规范”？我市经过实践探索，建立了一套科学长效、保障有力的工作机制，走出了一条农村基层服务型党组织建设的“宝鸡模式”，为加快农村经济社会发展注入了活力。
    ——推行基层组织建设责任人职责和责任追究制度。各级党组织书记认真履行“第一责任人”职责，带头参与和服务群众，并把服务型党组织创建情况纳入基层党建工作考评和党组织书记抓党建专项述职内容。
    ——建立完善督促检查机制。服务好不好，监督是关键。市上采取定期检查、随机抽查和入户走访等方式，了解农村基层党组织尤其是村党组织书记的服务理念、服务制度、服务方式、服务效果等情况，并进行通报。
    ——建立完善奖惩激励机制。对工作成绩显著、群众反映好的基层党组织加大表彰宣传，激发农村基层党组织联系群众、服务群众的积极性。制定了《宝鸡市创建农村基层服务型党组织分类考核指标》，从服务内容、队伍、制度、载体和成效方面予以细化。目前，全市 1729个村级党组织，建立学习、坐班、村务财务公开管理、“一事一议”等制度 2400余条。
    ——建立以服务为导向、群众满意为标准的考核问效机制。各级结合年终考核，通过各种信息平台召开群众满意度测评会，把活动效果的评价权、话语权交给群众，由群众评判，密切了党群干群关系。
    此外，我市各级还全面推行基层党务公开，深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，探索建立党员群众参与服务全过程的有效机制、以群众满意为根本标准的服务绩效评价机制，从制度上引导和促使党员干部真正把服务型基层党组织建设常抓不懈、落到实处、抓出成效。