深入学习贯彻十八届三中全会精神开创宝鸡改革开放转型提升新局面

  中共宝鸡市委书记、市人大常委会主任   唐俊昌
                      （ 2013年 12月 3日）
一、关于十八届三中全会的重大意义
    党的十八届三中全会，是在我国进入全面建成小康社会和全面深化改革开放的决定性阶段，召开的一次十分重要的会议。（一）历史启示——改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命
    1978年以来，我们党已经召开了八次三中全会。其中，十一届三中全会作出实行改革开放的新决策，把工作重心转移到经济建设上来；十二届三中全会通过关于经济体制改革的决定，对确立社会主义市场经济体制具有历史转折性意义；十三届三中全会确定治理经济环境、整顿经济秩序，全面深化改革的指导方针；十四届三中全会通过建立社会主义市场经济体制的决定，提出社会主义市场经济的总体规划；十五届三中全会集中研究农业农村问题，提出建设社会主义新农村的奋斗目标和方针；十六届三中全会通过完善社会主义市场经济体制的决定，提出建成完善的社会主义市场经济体制；十七届三中全会决定加快推进新农村建设，大力推动城乡统筹发展，深入贯彻落实科学发展观；十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。这些，都体现了改革精神。实践证明，改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。（二）时代背景——改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化
    当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。
    ——世界大环境挑战增多。国际化、市场化趋势明显， WTO 159个成员方中，只有 1个没有参与区域自由贸易安排，全球已形成 1200多个自由贸易区，美国正试图在WTO 外推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定（ TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（ TTIP）等超大自贸区。同时，后金融危机阶段，世界经济增长仍不确定、不稳定。今年10月底，美国 PM I指数（制造业采购经理人指数）升至 54.3，创今年 3月以来新高；欧元区PMI 51.5，其中德国 52.5、创 29个月新高，法国 47.8、创六个月最低。
    ——国内改革进入深水区。改革触及的问题由浅层次逐渐转入深层次，改革的重点由体制外转向体制内，改革的导向由政府主导转向市场化引导，改革的布局由过去的重点突破转向全面深化，难度更大、风险更大、阻力更大。
    ——转型进入攻坚期。可持续发展的压力进一步增大，如资源约束趋紧：石油对外依存度超过 55%， 2/3城市缺水，耕地接近 18亿亩红线，而单位资源综合利用率 35%左右，远低于发达国家。应对产能过剩任务艰巨，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为 72%、 73.7%、71.9%、 73.1%和 75%，明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑。人民群众对公平正义的追求和期望更加强烈，人民日报微博调查“你最期待的问题”中，选择最多的是“进一步促进社会公平正义”，占调查对象的 59%。
    在这样的大背景下，党的十八届三中全会立足“五位一体”的总布局，变改革“重点突破”为“系统设计”，作出了全面深化改革的战略部署。一是在目标上，提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到 2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。二是在内容上，明确了“六个紧紧围绕”，全面勾画出了经济、政治、文化、社会、生态文明体制以及党的建设制度的改革重点，提出要坚持社会主义市场经济改革方向。三是在改革目的上，提出“三个进一步解放”，即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，促进社会公平正义、增进人民福祉。这也是改革的出发点和落脚点。四是在方式方法上，自上而下“顶层设计”与自下而上“摸着石头过河”相结合。五是在领导机构上，中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。（三）凝聚共识——坚定信心决心
    习近平总书记讲：“人心齐，泰山移。凝聚共识很重要，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。”从历史经验看，凝聚共识对改革成败至关重要。中央明确提出，要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，并强调不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，要走中国特色社会主义道路。我们要按照中央的要求，进一步统一思想、凝聚共识，敢于担当、勇往直前，把全面深化改革的各项任务落到实处。
二、关于全面深化改革的主要任务
    十八届三中全会《决定》共 60条、 14项主要任务，明确了深化改革的时间表、路线图。
    （一）坚持和完善基本经济制度。《决定》继续强调要坚持“两个毫不动摇”，重要实现形式是发展混合所有制经济。在功能定位上提出“两个都是”：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上提出“两个不可侵犯”：公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上提出“三个平等”：坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；在支持非公经济发展上提出“三个鼓励”：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。（二）加快完善现代市场体系。《决定》提出建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。将市场从过去的“基础性作用”变为“决定性作用”，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题，这是重大理论创新。并提出建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革等五条推进措施。（三）加快转变政府职能。《决定》清晰界定了政府的 5项职能：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境，强调要做到“三个必须”：必须加强和改善宏观调控、必须做到全面正确履行政府职能、必须深化机构改革。重要抓手一个是简政放权，一个是机构改革。今年以来，国务院取消和下放行政审批事项共计 221项。十一届三中全会至今，经历了7次政府机构改革，逐步褪去了计划经济色彩，初步实现了向现代政府转型。
（四）深化财税体制改革。现行财税体制是在 1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的。《决定》提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。
    （五）健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会必须解决的重大问题。《决定》指出，必须推进城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，并提出三项改革举措：加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
    （六）构建开放型经济新体制。对外开放是我国的基本国策，以开放促改革是一条重要经验。《决定》提出，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合、促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。
    （七）加强社会主义民主政治制度建设。《决定》提出了推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展和发展基层民主三方面任务。把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。
    （八）推进法治中国建设。《决定》提出，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。强调要维护宪法法律权威，深化司法体制、行政执法体制改革，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，废止劳动教养制度等。
    （九）强化权力运行制约和监督体系。《决定》提出，推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，运用和规范互联网监督，健全改进作风常态化制度。
    （十）推进文化体制创新。《决定》重点从完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等四个方面作了部署。强调要健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制。
    （十一）推进社会事业改革创新。针对教育公平、学生负担过重、一考定终身等方面存在的问题，提出深化教育综合改革。针对社会就业方面存在的问题，健全促进就业创业体制机制，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成“橄榄型”收入分配格局。针对当前社会保障领域存在的问题，实现基础养老金全国统筹，完善社会养老保险关系转移接续政策，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。针对医疗卫生方面存在的问题，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。
    （十二）创新社会治理体制。《决定》提出，全面推进平安中国建设，维护国家安全，重点采取四项措施：一是改进社会治理方式，二是激发社会组织活力，三是创新有效预防和化解社会矛盾体制，四是健全公共安全体系。
    （十三）加快生态文明制度建设。《决定》提出，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制。
    （十四）深化国防和军队改革。
三、贯彻落实三中全会精神，宝鸡怎么办？
    习近平总书记在山东考察时指出，学习贯彻党的十八届三中全会精神，重在结合实际，要正确推进改革，准确推进改革，有序推进改革，协调推进改革，不要事情还没弄明白就盲目推进，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。具体到我市，就是要做到“两个坚持”：一是坚持把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务。深入学习宣传，吃透精神实质，统一思想行动。二是坚持从宝鸡实际出发，坚持稳中求进的工作总基调，深处着力，精准发力，创造性地抓好落实。
    深入分析，目前宝鸡经济社会发展呈现六个阶段性特征：一是经济实力显著增强，但欠发达依然是基本市情，结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变，面临着提高发展速度与转变发展方式的双重任务。二是人民生活水平持续提升，但贫困人口和低收入人口数量仍然很多，按现在国家贫困标准衡量，全市 373万总人口中，还有 60.6万贫困人口、 23.5万城乡低保对象、 22.1万残疾人，增加居民收入、持续改善民生、满足人民群众精神文化需要的任务更加艰巨。三是区域城乡发展的协调性进一步增强，但“市强县弱”的问题依然相当突出。四是经济、科技、金融、园区建设管理、统筹城乡、医药卫生、文化领域等体制机制实现了创新突破，市场化程度不断提高，但消除体制机制障碍、推进改革开放面临的困难和深层次矛盾更加突出。五是民主法治建设稳步推进，社会活力有效激发，但社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化带来诸多矛盾，尤其是人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，统筹兼顾各方利益的难度加大。六是目前宝鸡总体发展势头很好，干部群众干事创业的氛围浓厚，但与先进发达地区和一些兄弟城市相比，在思想观念、精神状态、发展眼光、工作魄力和作风上仍然存在许多不相适应的地方。基于这六个特征，结合近一段时间的学习思考，今后一个时期，我市贯彻落实党的十八届三中全会精神，应着力抓好四个方面：
    （一）积极稳妥深化改革
    考虑到目前中省许多配套政策尚未出台，立足宝鸡发展的阶段性特征，我们推进改革必须坚持从实际出发，摸着石头过河与宝鸡的顶层设计相结合，积极稳妥推进，重点要把握好两条原则：一条是中省具体政策出台前，要深入调研、弄清吃透，学习外地、借鉴经验，精准设计、有为有序；一条是中省具体政策出台后，要按照中央“两个敢于”（敢于啃硬骨头、敢于涉险滩）的要求，善于破解难题，对中央顶层设计好的、政策明确的、一旦认准的，无论困难多大，都要不迟疑、不摇摆、不懈怠、不回头。具体从四个方面统筹分类推进：一是对方向明确、目标明确，已有顶层设计或中省作出部署、正在推进的改革，要大刀阔斧、务求必成。如转变政府职能、国有企业改革、文化体制改革等。二是对方向明确，但顶层设计的具体政策不明晰的，要充分调查摸底，做好前期工作，搞好上下衔接，做好内部调整，争取工作主动。如“一方是独生子女的可生育两个孩子”“渐进式延迟退休政策”等。三是对外地先行先试、具有借鉴意义的改革，要追踪研究，科学谋划我市相关改革方案。四是对我市承担的中省改革试点任务，要大胆实践、先行先试，总结经验、完善提高，努力探索更多的宝鸡经验、宝鸡模式。如创建国家创新型试点城市、医疗卫生体制改革试点、统筹城乡示范区、科技与金融结合试点、大社保“宝鸡模式”、数字化城管、双拥模范城建设、社会稳定风险评估机制、新任领导干部财产公开制度、干部德与“潜绩”考核机制、文明卫生科室创建等。
    全面深化改革是一场“大考”，我们要有打攻坚战的决心、打持久战的勇气，态度上一定要坚决、旗帜鲜明，利弊衡量上一定要实事求是，行动上一定要积极稳妥，方法上一定要科学务实，做到“看得准、抓得实、走得稳、见成效”。
    （二）抢抓机遇扩大开放
    自 1978年改革开放以来，我国对外开放由东部沿海起步，逐步向沿江沿边拓展，主要经历五个阶段：一是创办经济特区， 1980年5月起先后确定深圳、珠海、汕头、厦门、海南岛 5个经济特区。二是开放沿海港口城市，涉及大连等 14个大中港口城市。三是建立沿海经济开放区，长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角区和环渤海开放区。四是开放沿长江及内陆和沿边城市。五是 2001年加入 WTO。目前，国务院批准对外开放口岸 284个，与世界230多个国家和地区开展贸易，与 29个国家和地区建立 16个自贸区，与 19个国家和地区签订自由贸易协定。
    在我国对外开放的战略布局上，目前，国家规划了“ 3条国际通道 +1个试验区”的对外开放战略布局。一是面向太平洋的传统海洋通道，主要涉及我国东南沿海地区。二是面向印度洋的中印缅孟经济走廊和中巴经济走廊，主要涉及广西、云南等地。三是面向中亚、西亚和欧洲的丝绸之路经济带，东连亚太经济圈，西接欧洲经济圈，被认为是世界上最长、最具发展潜力的经济大走廊。国务院提出，要大力实施向西开放战略，加快建设丝绸之路经济带。围绕抢抓这一机遇，新疆提出要建设核心区，甘肃要建设黄金段，我省要建设陆空新起点。“ 1个试验区”即上海自贸区，2013年 8月国务院批准设立，总面积 28.78平方公里，在政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等方面创新体制机制，探索可推广、可复制的深化改革、扩大开放的经验模式。
    宝鸡是丝绸之路经济带上的重要节点，这一经济带的 2条交通大动脉经过我市，一条是连霍高速公路，一条是陇海、兰新铁路。同时，我市还是目前西南地区重庆、成都和中原地区的郑州等地向西开放的交通必经之地。当前和今后一个时期，要从四方面入手，进一步提升对外开放的层次和水平。
    一是创设开放条件，重视抓好重大基础设施建设。铁路方面，西宝客专今年年底开通，宝麟铁路 2014年建成，宝兰客专 2017年建成；远期规划建设宝鸡货运南环线、宝中复线、西安至法门寺的城际铁路等项目。公路方面，国家高速公路由 1条增加到 3条，普通国道由 2条增加到 5条，进入国家公路网的里程是过去的 3倍多，连霍高速宝鸡过境段、法绛高速项目正在建设，宝汉高速即将开工。宝鸡支线机场项目有了实质性突破，今年 10月，省政府与兰空签订军民合建协议，争取早日开工建设。同时，着眼实施北上战略、建设大城市，启动建设蟠龙新区，将打造集高新技术产业、文化旅游、商贸服务、居住于一体的生态宜居宜业新城。
    二是搭建开放平台，重点是规划建设宝鸡综合保税区。综合保税区是我国内陆开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，是扩大开放、招商引资的新平台。中央明确提出，在西部符合条件的地方新设一些综合保税区，培育一批加工贸易承接转移示范基地，鼓励东部企业到西部共建能源产业聚集区、加工贸易基地。目前我市已基本具备申报建设综合保税区的条件，正在做规划等前期工作。
    三是优化开放环境，体现优质服务、生态宜居。生态宜居是转型的重要标志，也是开放的竞争优势。美国西雅图因为生态环境好被誉为“常绿之城”，一直是波音、微软、星巴克、亚马逊等公司总部所在地。要继续抓好绿色宝鸡、生态环保等工作，加快打造美丽宝鸡。投资软环境是加快发展的生命线。要进一步简政放权，转变政府职能，切实做到“三个零”（落实政策零折扣、优质服务零距离、环境保障零干扰），让宝鸡在新一轮竞争中赢得“比较优势”。
    四是提升开放手段，抓好招商引资。面对新一轮扩大开放的新机遇，要持之以恒地抓好招商引资和项目建设工作。要坚持招大引强，力争再引进一批世界 500强、中国 500强或行业 50强企业。对高成长性、高附加值的中小项目也要紧盯不放、大力扶持。要超前谋划储备，牢固树立谋大项目就是谋跨越发展的战略意识，多学习中省政策，多研究各类规划，前瞻性、针对性地做好工作，确保全市项目总量增加、质量提高、接替有序。要加快建设进度，深化完善“三个零”“五个一”等机制，形成“储备项目抓谋划、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投用”的良性循环。
    （三）加快推进转型升级
    习近平总书记指出，增长速度很重要，没有一定的速度，就很难说经济工作做得好；但是，速度不是越快越好，关键在于质量和效益，否则速度也难以为继。对现阶段宝鸡而言， G D P不是万能的、但没有G D P是万万不能的。保持经济增速高于全省平均水平 2个百分点，这是最基本的任务。在这一前提下，要强化质量、民生、生态“三个导向”，加速转型升级，实现发展速度、质量效益、生活水平、生态容量“四个同步提高”。
    1、坚持质量导向
    衡量一个区域经济结构、发展质量，主要从四个方面的指标体系来分析把握。一是产业结构指标。这是经济转型升级的基础性指标，要以此来明确产业转型的方向——既要突破“三产短板”、加速由工业主导向一、二、三产业协调发展转变，也要走“集群 +园区 +科技 +生态”之路，推动产业全面升级。宝鸡推动产业转型，首要是突破工业；突破工业，就要以高端化、集群化为方向，加快建设国家新材料、高端装备制造业基地。同时，第一产业要以园区化、标准化为方向，建设“六基地一中心”（高端奶业、亿只肉鸡、百万头肉牛肉羊、矮砧苹果、优质猕猴桃、无公害蔬菜等六大基地，农产品物流配送及精深加工中心）。要抓好 2个国家级和 25个省级农业科技示范园区建设，推进土地流转、科技服务、农业经营体制创新。第三产业要以现代化、品牌化为方向，加快建设西部商贸物流中心和一流旅游目的地。设立 3000万元服务业发展引导资金，编制服务业发展、文化旅游产业发展《规划》，抓好石鼓山文化城等 21个文化旅游项目、 4个省级旅游名街区建设，力争把太白山文化产业园区建成国家级文化产业示范区。二是所有制结构指标。这方面指标衡量的是发展活力，要以此来把握政府转型的核心——正确处理政府与市场的关系，优化创业环境，突破非公经济短板，增强发展活力。我们要进一步简政放权，从放宽准入、减费让利、融资担保等方面，促进非公经济发展。设立 1000万元专项资金，启动重点县区中小企业服务平台建设，实施企业家培育工程和中小企业成长工程，开展扶助中小微企业发展专项行动，非公经济占比达到 50%以上。三是区域结构指标，这方面指标衡量的是城乡差距，要以此来强化城乡转型的重点——由二元分割向新型城镇化带动的城乡发展一体化转变，加快构建大城市、副中心、县城、重点镇和新农村协调发展的格局。宝鸡统筹城乡发展要走“以城带乡、以工促农”的道路。要坚持以“高起点规划引领发展、大交通建设提升枢纽地位、大开发完善城市功能、精细化管理提升品位”的思路，加快城市东扩、南移、北上步伐，建成人口达到 300万人、面积 300平方公里的大城市。同步抓好 5个省级重点示范镇，打造关中西部百里城镇群。按照“四化同步”要求，以小城镇推进、园区建设、新型农村社区建设、城乡改革为重点，发展壮大县域经济，建设统筹城乡综合示范区，争取更多的县区进入陕西十强县、五强区。四是要素指标。这方面指标衡量的是创新力的高低，要以此来抓住动力转型的关键——实施创新驱动战略，发展创新型经济，建设创新型城市，推动发展由投资“一轮拉动”向投资、创新“两轮驱动”转变。要强化“创新驱动、智造未来”理念，以创建国家创新型城市为契机，以提高自主创新能力为核心，打造公共科技服务、企业技术创新、产学研合作“三大平台”，加快建设人才特区，实现人才总量、研发机构、发明专利、名牌产品“四个倍增”。
    2、坚持民生导向
    要坚持把群众满意作为推动工作的实践坐标，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，持续保障和改善民生，让人民群众共享改革发展的成果。守住底线，就是要抓好低保和扶贫开发，重点关注“三类群体”，使他们的基本生活不出问题。 2014年，实现 12万农村贫困人口脱贫。突出重点，就是要实施民生项目，大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，推进基本公共服务均等化。创新社会治理，深化平安宝鸡建设。抓好各类创建活动。 2014年，要确保创建全国文明城市一举成功，筹备办好省第十五届运动会。坚持系统治理、综合治理、源头治理，抓早抓小抓苗头，抓好食品药品监管、安全生产和信访工作，推动“两率一度”继续走在全省前列。完善制度，就是要坚持“两个 80%”（新增财力的 80%以上用于改善民生、确保财政民生支出占财政总支出比重达到 80%以上），并运用财政贴息、无息贷款、小额担保贷款、投资奖励等市场化手段，拓宽社会资金参与民生工程建设的渠道，推进民生项目。进一步健全大社保“宝鸡模式”，提升市、县（区）、镇、村（社区）四级社会公共服务平台功能，推动民生事业持续稳定发展。引导舆论，就是要积极回应社会关切，加强国情市情教育，引导群众充分认识党委和政府在改善民生、富民惠民方面的积极努力，认识我们所处的发展阶段，形成合理的社会预期，树立正确的教育、就业、收入等观念，树立勤劳致富、改善生活的理念，营造党委政府、社会各界、人民群众共同推进民生建设的强大合力。
    3、坚持生态导向
    要紧紧围绕建设美丽宝鸡，始终把生态环保、集约节约的理念贯穿经济社会发展的全过程，坚持一手抓增绿造景，深入推进绿色宝鸡建设；坚持一手治污减排，深入推进生态建设“四级联创”，大力发展循环经济，努力实现“增产不增耗、生产少排污”，率先在西部建成国家生态市、国家生态园林城市，实现生态示范县和绿化模范县全覆盖，让宝鸡的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。（四）贯彻三中全会精神，干部怎么办？
    当前，改革进入深水区、转型进入攻坚期，人民群众对干部的期待和要求更高。面对新形势、新要求，我们应该以怎样的精神状态来应对，以怎样的工作作风来落实，以怎样的作为和形象来让组织放心、群众满意？这是每一位干部都要认真思考的问题。
    关键要做到两点——“守底线、高标准”。“守底线”，就是要坚守做人的底线、为官的底线、政治的底线、道德的底线、法纪的底线；高标准，就是做到习总书记关于“好干部”的 20字标准。中央出台八项规定后，制定了一系列跟进措施，最近又出台了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。习总书记讲，就是要以钉钉子精神，一个节一个节地抓。前不久，中省通报了十多起违反八项规定的案例，大家要引以为戒，一定要以高度的政治敏锐性、纪律性，以开展群众路线教育实践活动为契机，着力提升“三种能力”，切实做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
    一是提升学习能力。很多同志有做好工作的真诚愿望，也有干劲，可结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违。究其原因，一个至关重要的方面就是学习思考不深不透。一定要把学习作为做好工作的基本功，切实做到政策清、底子清、思路清、善创新，做学习型、专家型、实干型领导干部。
    二是提升抗压能力。目前，各级的工作标准越来越高，社会对干部的要求越来越高，舆论对干部的关注度越来越高。我们有的干部在这方面还要求不严，还有一些干部责任心不强，在处置问题时失职、失责、失当，一些原本可以解决的问题没有很好解决，“中梗阻”、吃拿卡要等现象也还有发生。作为领导干部，既要守好底线、正己律人，认真贯彻八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不越雷池，不踩红线，管好自己，带好队伍；又要敢于担当、攻坚克难，始终保持昂扬向上的精神状态，比拼争先，真抓实干，扛得住压力，担得起重担，经得住考验。同时，还要容人容言容事，以胸怀和气量凝聚力量、推动工作。
    三是提升创新能力。面对改革发展稳定的繁重任务，许多干部能够结合实际创造性地开展工作，抓工作有点子、有办法。但也有一些干部遇到事情尤其是新情况、新问题不敢想、不敢做，有的跟风跑、“随大流”，有的安于现状，不思进取，习惯于看摊守业，习惯于老套路、老招式，出现了新办法不会用、老办法不管用的现象。各级干部要把提高创新能力作为履职尽责的基本要求，经常想一想工作着眼点对不对、措施实不实、有没有指导性，时刻弄清楚发展趋势是什么、上级要求是什么、群众需要是什么，做到超前谋划、创新实干，抢占工作制高点，牢牢掌握主动权。