以城市社区标准打造幸福乡村

  李杰 王文静
    初冬季节，千阳县草碧镇碧源小区，楼房漂亮整齐，绿篱如织似染，老人们晒着暖阳，看报纸、听广播，其乐融融。挂着文体室、社保室、村支部等牌子的办公室，前来办事的群众络绎不绝，工作人员在电脑上忙着为群众查信息、出证明，这里就是服务农村群众的社区服务中心。
    农村人住楼房小区，享受和城市一样的社区服务，千阳县是用什么办法，让这些过去居住深山区的农民率先过上了城里人的生活。县委领导说：“加大统筹城乡发展，用城市社区标准提升农村公共服务，让农村群众迈向小康生活。”
改善居住环境建设美丽家园
    几年前，千阳新农村有引领发展、各地参观的样板明星，也有位置偏远、规模偏小的山村独户，好、富、差、穷各有千秋。特别是南北二山、山塬结合部的小村散户，住、行、水、医、学、娶六大难题十分突出。
    是继续锦上添花，还是痛下决心，全面推进？县委书记郝晋升响亮地提出：“农民居住环境不从根本上改善，发展就会‘受阻’，民生就会‘打折扣’，全面小康目标就会落空。”
    从 2012年开始，一场深化统筹城乡，建设农村大社区的战役，在千阳城乡打响。县上打破镇村界限，把 98个村整合规划为 40个中心社区，要用三年时间，帮助 7061户 2.56万名偏远地区群众向县城、乡镇、中心村集中，彻底告别深山区、土坯房、土窑洞、独居户，集中解决农村居住分散，公共服务投资大、重复建设、利用率低等问题。         

为确保群众搬得走、建得起、住得稳，各镇区分不同村情，帮助群众选新址、划新村、建新房。草碧镇搬迁山区 4个村建起最大的中心社区，高崖镇把 200多户群众一次搬到县城集中居住，张家塬、崔家头等镇通过楼房、农家小院、安置房等不同形式，引导群众集中居住，享受社区公共服务。县上整合扶贫搬迁、危房改造、生态移民等项目资金 4150万元，帮助群众建房，所有楼房均以成本价出售，千方百计让搬迁群众得到最大实惠。
    目前，全县 4696户 1.8万人住进了新家，其中， 13个示范小区建起楼房 20栋1076套。对于经济困难、无力搬迁的群众，县上出资建起周转房 175套，免费安置 135户，帮助困难群众同步实现了居住在社区、耕作在山区、打工在园区的生产生活方式。
    搬迁只是少数，对于不需要搬迁的村子，县上按照“五建、三改、四通、三化”的标准开展村庄环境综合整治，由 32名县级领导包村联镇，抓点带面，清理“四堆” 1.9万个，治理“四乱” 1.2万处，推广户用沼气5000多个，建起大型沼气系统 4个，引进 8万吨有机肥加工项目，全面净化村庄环境。村上引导群众改头门、刷墙体、铺彩砖、建花坛，传承“青砖白墙”的西秦民居风格。
    千阳农村变漂亮了，房屋整齐、巷道宽敞、绿树成荫、三季有花，大多数村有了太阳能路灯，农村公路硬化率 100%，村庄绿化覆盖率 43%。
完善公共服务建设幸福家园
    农村与城市最直观的差距在于公共服务。县长何玲讲：“建设农村社区就是要让更多群众分享改革发展成果，享受更多公共服务，生活更方便、更幸福。”
    县上按照“分头投入，各计其功”的办法，集中发改、劳动、文化等 20多个部门的发展资金，按照“四站四室一超市一广场一队伍”的标准，建起社区公共服务中心，群众可一站式办理证照、低保、医药、计生、购物、文体等 30多种事项。出租小门店，为群众提供修水修电、农业机械、农产品加工、销售等服务。各镇中心社区周围的医院、学校、储蓄、邮政、超市、农贸市场，极大地方便了群众生产生活。县上投放的 80多辆通村公交车，穿行于乡村之间，让农村群众切身感受到了出行的快捷。
    各社区按照政府服务、市场服务、村民互助服务三种途径，围绕群众生产生活，积极创新服务门类。龙泉寺村社区服务中心规模不大，但功能齐备，工作人员轮流坐班，全村群众大小事随到随办，就连领养老金、发快递、取包裹这类钱物繁杂的事也不例外。朝阳村社区办起工艺品展室，帮助群众把产品远销国外。王家庄村社区组建的秦腔自乐班，成了群众文化生活的一部分。闫家庵村社区安装了 7架太阳能热水器，建起公共浴池，让群众免费洗澡。管理员何月琴讲：“争取到国家的这些小项目，没想到给群众办了件大好事。”
    农村社区服务的延伸，实实在在地改变了群众的生活，也密切了干群关系，村民自治、村务公开、民主理财规范运行，进农家书屋、参与文体活动、孝老爱亲成为乡风文明的新亮点，全县农村精神文明建设经验在全市推广，城乡差距不断缩小。
健全保障机制建设和谐家园
    打工者队伍的扩大，让农村人口大量外流，留守人群、困难家庭、教育、医疗等问题成了农村民生的首要大事。县上立足农村社区平台，整合政府、镇村、社会力量，努力为农民群众筑牢最后一道社保屏障，解除他们的后顾之忧。
    县上从群众最关注的农村学前教育入手，计划 3至 5年，在农村社区建起“四位一体”的高标准幼儿园，让农村孩子受到和城里孩子一样的学前教育。目前，已在中心社区建起 7所，实现了镇区全覆盖，省级“双高双普”县率先达标。每年开学，大批务工家庭把孩子送回家乡上学，王家庄村农民王建丽讲出了群众的观点：“社区幼儿园的设施、教学一点不比城里差，为啥要舍近求远？”
    对于社会关注的养老问题，县上立足社区服务平台，针对不同家庭的经济能力和保障条件，探索出敬老中心、老年公寓、社区养老互助幸福院三种服务模式，供群众自愿选择。今年投资 100多万元，在朝阳、龙泉寺等 9个社区建起惠及大多数农村老人的养老互助幸福院，配备居住、生活等设施，为农村老人提供餐饮、洗衣、看病、文化活动等 10多项生活服务，有效解决了97名独居老人的生活难题。计划三年内，在40个社区实现全覆盖。
    全县各级深化社会管理创新，全面推动农村社区保障无缝隙衔接，率先普及警铃入户、小探头等治安防控设施，深化平安社区建设，“两率一度”测评连年走在全省前列。农村社会养老保险惠及 1.8万名老人， 8000多名老人享受高龄补助， 1.19万人享受农村低保，五保、灾害救助、医疗救助和临时救助等保障措施惠及 3万多人，为农村群众构建起平安、和谐的幸福家园。千阳县荣获全国农村社区建设实验示范县、全省农村社区建设先进县等多项殊荣。
    千阳建设农村大社区，为推进统筹城乡发展找到了新突破，也让千阳农民过上了城里人的生活。每到傍晚，在社区广场跳舞的人欢声笑语。这笑声，既是他们幸福生活的写照，也是对发展成就最直接的体现。