榆林市加强基层党建工作综述

　　全市共有基层党组织11258个，其中乡镇（街道）党委183个、农村党支部4116个、社区党支部140个、非公经济党组织315个；有党员212068名，其中农村党员107972名，2014年新发展党员4735名。

　　去年以来，在市委的正确领导下，市县组织部门坚持以巩固党的执政基础、保持先进性和纯洁性为目标，以党的群众路线教育实践活动为抓手，大力实施党建“231”工程，以建设基层服务型党组织为重点，推进网格化管理，提升精准化服务水平，扎实推进基层党的建设，主要抓了以下四方面工作。

　　一是抓责任落实，层层传导压力。研究出台《县（区）委书记、组织部长基层党建工作责任考核办法》和落实党风廉政建设主体责任、监督责任及加强农村党风廉政建设等三个《意见》，各级各部门层层“签字背书”，将党建责任一直落实到基层，形成纵向到底的党建责任体系。今年1月19日，市委组织召开全市基层党建述职专题会议，市委常委现场评议、民主测评各县（区）委书记履行党建工作职责情况，述职评议和考核结果纳入年度目标责任考核。各县区都按照市委要求，组织开展乡镇党委书记述职，一些乡镇还延伸到村、社区。市委常委会带头抓好落实，及时研究解决党建工作推进中的问题，仅专题研究教育实践活动和基层党建工作就召开21次常委会。市委书记胡志强先后明察暗访10余次，带动市委常委和各级领导干部深入基层、深入一线，调研指导工作，推动了基层党建责任层层落实。

　　二是抓分类指导，提升工作水平。在机关单位，2012年开始开展以“六加强六创建”（即加强作风建设、创建“勤政机关”，加强廉政建设、创建“廉洁机关”，加强文化建设、创建“学习机关”，加强道德建设、创建“文明机关”，加强制度建设、创建“法治机关”，加强班子建设、创建“和谐机关”）为主要内容的模范机关创建活动，计划用五年时间基本实现全市多数单位建成模范机关目标；在乡镇（街道办），结合职能转变，积极推进综合改革，完善乡镇便民服务中心功能，推广干部代办制度以及佳县《便民服务指南》做法，提高了乡镇服务能力和效率；在农村（社区），坚持“抓两头促中间”，深入开展升级晋档和文明创建活动，创建“好”类村党组织1174个，已经完成了352个软弱涣散村级党组织、14个后进社区的整顿工作，调整充实村、社区“两委”班子177个；在非公企业，采取单独组建、挂靠组建或联合组建等方式，实现了有党员的非公企业党组织全覆盖，采取选派党建指导员的方式，选派2119名党建指导员，公开选聘50名大学生到非公企业，实现无党员的非公有制企业党建工作全覆盖；在全市重点打造59个党建示范点，提升了非公党建工作水平。

　　三是抓管理创新，激发工作活力。在党组织设置方面，针对资源开发、城镇化过程中出现的利益纠纷、空壳村、流动党员管理等问题，在北部资源富集区推广府谷县村企联合党支部模式，在南部县推广绥德县建立中心村党支部的做法，同时积极推广神木城乡流动党支部和榆阳区金阳社区网格化管理经验，提高了基层党建的实效性。在党员队伍管理方面，明确发展党员工作流程和不合格党员六大类27条认定标准，对171691名党员进行了民主评议，评出“差”类党员1493名，认定不合格党员202人，处置不合格党员141人。组织在职党员进社区开展志愿服务活动，市县两级共有35673名党员干部在社区报到并开展了工作。在党务村务公开方面，坚持公开格式、公开方式、公开内容、公开程序“四统一”方法，建立县设监督台、部门设告知栏、镇办公开报、村建明白卡的公开机制，全市所有乡镇都创办《村务公开报》。在激励机制方面，研究出台从任职满两个聘期的大学生村官中招聘乡镇（街道）事业单位工作人员办法，解决了大学生村官的出路问题，充实了乡镇干部队伍。组织评选9名农村党组织书记“创业模范带头人”和12名“优秀大学生村官标兵”，评选结果作为公务员录用的重要依据，营造了务实干事的良好氛围。

　　四是抓“三访五促”，密切联系群众。创新党员干部联系服务群众的载体，去年起组织开展了以“访农村、访社区、访企业，促基层科学发展、促工作作风转变、促服务能力提升、促社会和谐稳定、促清廉形象树立”为主要内容的“三访五促、为民服务”活动。去年全市13912名党员干部下基层、接地气、访民情，纾民忧、解民困，建立村情台账5467个，落实帮扶项目资金4.85亿元，为群众办实事好事10811件，结对帮扶贫困户25746人。今年市上直接安排183个村、140个社区、170个重点企业，实现后进村、所有社区和重点非公企业全覆盖，真正使干部在“打通服务群众最后一公里”过程中思想受到触动、作风有了转变、精神得到提振。