把脱贫致富的“大门”敞得更开些

自2006年国家启动贫困村互助资金试点项目以来，陕西省先后在97个县区1747个村进行了试点。由于项目管理规范，贷款简便，激发了贫困地区群众发展致富产业的积极性，被群众誉为“咱农民身边的银行”。然而，自去年以来，陕西省再未扩大试点村规模。近日，记者在商洛市采访时强烈地感受到农民群众的渴望——

丹凤县武关镇南坪村扶贫互助资金协会工作人员，正在向村民介绍贷款情况。

“三秋”过后，丹凤县武关镇南坪村曾家沟组村民郝进方，仍整天在租赁的大棚里忙碌，冲洗大棚，防疫消毒，为引进的肉鸡养殖做准备。

南坪村，是陕西省扶贫开发重点村之一，2010年被列入扶贫互助资金试点村。老郝说，去年租赁了村民的3个大棚，决定发展肉鸡养殖。今年初，他从村互助资金协会贷款了5000元，虽然资金不多，但手续很简便，不出村就解了燃眉之急。由于是订单养殖，3棚肉鸡2个月就可以养一茬，预计今年纯收入5万元不成问题。

互助资金，农民身边的“银行”

“互助资金，是‘咱农民身边的银行’，借贷方便，我从申请到拿到贷款，仅用了4天时间，利息比银行还低。”商州区夜村镇洞底村3组村民李永良，曾是村上有名的贫困户。自2009年村互助资金协会成立以来，他先后从协会贷了两次款。从写申请、五户联保、理事会审定、监事会审查签字，到公示公告，4天时间就拿到了贷款。目前，他生猪养殖规模已由最初的几头发展到50多头，年纯收入4万多元，去年家里还建起了5间砖混结构的新房。

“互助资金有三大好处，直接扶持到户、资金周转使用、不出村无抵押就可方便贷到款。是当前扶贫开发中，扶贫资源唯一可以重复利用的项目，也是唯一覆盖贫困村所有人的扶贫项目，很受群众欢迎。”商洛市扶贫局副局长姜继美说。围绕“民有、民用、民管、民受益，周转使用、滚动发展”的原则，采取资金不出村，协会不吸储，利益不分红。协会本金由政府财政投入，千人以上大村20万元，千人以下村15万元。村民进退协会自由，每户入股500元即可成为会员，最高贷款额度不超过5000元，贷款期为1年。协会理事长等由村民代表大会在村民中选举产生，资金由协会管理。

2006年至2012年，商洛市累计启动实施互助资金项目村182个，资金总额达到3844万元，发展会员1.35万户，滚动投放资金7826万元，扶持1.32万户会员发展种养、加工、农家乐等产业项目，户均增收1555元，借款到期回收率达到98%以上。无论是发展规模还是管理水平，都走在全国前列。

额度偏小，群众感觉不解“馋”

小资金，点燃了群众心中的希望之灯，激发着群众发展产业的积极性。丹凤县武关镇南坪村，在互助资金扶持下，全村发展生猪养殖2000多头，大棚蔬菜300余亩，生态肉鸡40万只，天麻种植户发展到40多户。群众依靠互助资金，纷纷走上脱贫致富之路。

然而，“互助资金好是好，但贷款额度偏小，难以满足扩大再生产的资金需求。”这是记者在走访中听到群众最多的呼声。

在商州区夜村镇洞底村，3年前加入协会的1组村民黑曹娃给记者算了笔账：为了发展食用菌，他当年贷款5000元，仅够买部分香菇辅料。他现在经营2.5万袋食用菌，每个香菇菌袋3元，遮阴网1公斤7元，油纸1公斤11元，不算其他材料和人工费，每年成本就要投入15万元。虽然不出村就能贷到款，但额度太小，对他来说只是杯水车薪。尽管镇信用社离家远，手续繁杂，但他每年都要向信用社申请贷款。

甘河村的刘君杰，依靠互助资金发展生猪养殖，由2010年30多头增加到现在100多头。因为协会最高贷款额度是5000元，起初还够买饲料，现在连买饲料都不够。刘君杰说：“互助资金贷款额度太小，不解‘馋’！政府要是能提高额度就好了。”

洞底村互助资金协会理事长李刚宠认为，贷款额度偏低，本金总量偏少，不利于互助资金项目的良性发展。他希望政府出台政策，增加互助资金协会本金规模，由每户入股费500元增加到1000元，每户单笔贷款额度增加到1万元比较适宜。

规范整改，将“大门”敞得更开

“互助资金项目，是弥补农村金融单位贷款不足，对农村金融组织的一种补充，不是替代。金融单位是国家机构，互助资金协会是民间组织”，省互助资金指导中心主任冀翼坦言道，“考虑到协会是农民管理的性质，贷款额度不能太大，否则覆盖面就降低了。”