让特色小镇成陕西文化新名片

　　随着社会经济的快速发展和人民生活水平的提高，人们对文化旅游的需求越来越旺盛，尤其是深度体验游和自驾游催生了全域旅游市场的繁荣，从农家乐到高端民宿，从特色乡村到风情小镇，特色小镇已经成为城市居民短途旅行的主要目的地之一。在全省特色小镇数量高速增长的同时，建设中还存在哪些问题？如何确保质量和特色，避免千篇一律的“同质化”？建设管理中还有哪些创新模式？今年“”期间，不少政协委员的提案都涉及这一话题，为我省特色小镇产业高效发展建言献策。

　　“自《陕西省发展和委员会关于加快发展特色小镇的实施意见》发布之后，我省2017年新增全国特色小镇9个，目前已拥有全国特色小镇14个，在全国排名第11位。除此之外，还有很多新项目不断涌现，可以说，特色小镇建设目前已成为我省旅游产业发展的一个重要抓手。”在中国促进会陕西省委员会提交的集体提案《关于陕西省特色小镇发展的几点》中，明确指出了我省特色小镇建设目前存在的问题，即文化产业资源同特色小镇结合不够紧密。“陕西省坐拥全国首屈一指的文化旅游产业资源，被誉为‘中国的天然历史博物馆’，但我省在特色小镇建设过程中，未能同特有的历史文化优势有机结合，无法产生‘1+1＞2’的效果。”提案指出，我省先后发布的两批特色小镇名单中，有的以温泉旅游为特色，有的以红色旅游为特色，有以教旅游为特色，但缺乏全省层面的统一规划，“单打独斗”现象非常明显。同时，全省范围内的特色小镇广泛存在缺乏具体建设标准的情况，极大地制约了我省特色小镇的健康发展。

　　在提案中政协委员们提出，要改变这一现状，首先要从全省层面制定统一的特色小镇发展规划，明确特色，推进除旅游和文化休闲外的其他类型特色小镇发展。尤其是要将我省丰富的历史文化资源整合起来，同特色小镇的建设紧密结合，以特色历史文化推进特色旅游产业，形成具有陕西特色的文化、旅游、民俗小镇集群。此外，也要以我省产业布局为根本，大力推进商贸物流型城镇、科技教育型城镇、特色制造型城镇、能矿资源型城镇的建设，打造“百花齐放”的特色小镇建设局面。

　　“近年来，全国涌现了大量乡村游目的地，但也出现了很多实际问题，一方面大量投资新建没有主题缺乏特色的‘假村假寨’，一方面大量传统特色村寨随着城镇化建成消失。特色小镇建设同质化严重，缺乏原发地文化支撑的问题日益凸显。”中国致公党陕西省委员会提交的《关于挖掘特色村寨的》中指出，目前我省很多特色小镇建设和乡村旅游，都在复制“小吃一条街”的子。投资者急于求成，缺乏文化挖掘和战略思考，导致照抄照搬的现象屡见不鲜。“目前已建成的特色小镇可谓是‘几家欢乐几家愁’，其中一部分已经后续乏力的严峻局面，造成极大的资金、和土地资源浪费。”

　　提案指出，特色小镇建设缺乏战略规划和愿景设计，“同质化”问题所带来的是营收能力的低下。要破解这一问题，需要对特色村寨进行性开发，深度挖掘当地文化。“每个村寨历史不同，故事不同，加之具有特色的建筑群，完全可以形成一个个具有特色的乡村游目的地。”在特色旅游村寨中开发‘一村一品’特色产业，既突出了村寨特色，又带动了产业发展。“农民一方面是旅游的服务者，一方面是产业的发展者，对原住农民进行服务业和产业培训，使之成为产业工人和旅游从业者，不仅对实现精准扶贫有着积极意义。也为村寨赋予了流动的历史、独特的文化和无法复制的村容村貌，让游客‘找得见乡愁，望得见乡亲’。”

　　建设特色小镇不仅是推进供给侧结构性的重要平台，也是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。目前从国家政策层面看，已经开始建立完善多层次的金融服务体系，以适应特色小镇产业发展需求。今年“”上，陕西省妇女联合会委员张程程提交的《关于金融机构优先支持民营资本发展农业特色小镇的提案》中，对如何吸引民间力量或民营资本进入农业特色小镇产业建设，提出了进一步。

　　“在目前相继出台的产业扶持政策中，对金融支持农业特色小镇产业提出了指导意见，但在执行过程中缺乏具体执行细则，在与相关金融机构对接过程中，仍在一定程度上存在不清楚、不明确、无法落地等情况。”张程程委员，要出台地方性金融支持农业特色小镇产业发展的政策，强化职能指导和监管，以产业为支持标准引导和吸引民营资本进入农业特色小镇产业。同时树立农业特色小镇产业优秀民营企业标杆，吸引金融机构资金，力争将农业特色小镇产业发展成为我省的优势产业和标杆产业。

　　张程程委员表示，应为特色小镇建设打造多元融合的金融平台，完善金融组织体系，同时打造产融结合的运营组织管理平台，设立专业资本管理运营机构，运用积极参与、战略性投资的主动方式，对基金进行专项管理。此外可以指导设立农业特色小镇产业专项信托，从制度层面为农业特色小镇产业增强信心、提供信用、提高影响力。助推农业特色小镇产业高效发展，为提升我省产业升级、供给侧工作推进及全面实现小康社会贡献力量。