日本乡村振兴是怎么回事？

日本乡村振兴是怎么回事？

平安证券研究团队日前发布了《乡村振兴专题研究报告》，聚焦日韩经验。日本通过乡村振兴实现乡村城市化和城乡一体化。中国和日韩同处东亚，三个国家在资源禀赋、农业特征和历史文化等方面都有一定的相似性，韩日经验一定程度上可为中国推进乡村振兴提供借鉴。

日本也经历过由政府主导来缩小城乡发展差距的运动，而且跟中国一样，这个运动也被叫做“乡村振兴”。日本版的乡村振兴开始于1953年，1961年开始加速。因为1961年日本实施《农业基本法》，将农业政策的定位从原先的产业政策调整为社会政策，农业政策的目标也从增产变为缩小城乡收入差距。这一版的《农业基本法》还首次提出“要完善乡村交通、卫生、文化等基础设施，改善生活、妇女就业环境，提升农民福祉水平”。从这些表述看，日本乡村振兴的目标与当前中国的很相似。

主要举措

日本乡村振兴主要从以下几个方面着手：

第一，通过“振兴八法”，明确中长期发展目标。立法先行是日本乡村振兴中最具特色的一点。从1953年的《离岛振兴法》，到2000年的《促进过疏地区自立特别措施法》，日本一共颁布了八部乡村振兴的法律，统称“振兴八法”。它们明确了政策目标、划定标准和实施措施，而且以法律的形式保证了政策的连续性。

第二，财政政策和政策性金融相结合，为乡村振兴提供资金支持。首先，直接的财政资金投入。日本用于农业的预算从1970年的8851亿日元提高到1985年的26462亿日元，同期这些资金用于乡村基础设施建设的比例从20.5%提高到31.8%。其次，税收优惠。比如，“振兴八法”规定地区内的中小企业在固定资产税折扣比例、减免固定资产购置税和固定资产税方面，均可享受税收优惠。最后，通过政策性金融机构给予农村地区定向支持。比如，日本政府在1953年出资成立“农林渔业金融公库”，给农林渔业的经营主体提供中长期贷款支持，贷款期限最长可以到25年，贷款金额最高可到项目总投资额的80%，利率也要比商业银行的贷款利率低。

日本政府2013年设立“山村发展支持制度”，对促进特色农产品销售及相关调研、人才培训活动的地方政府或企业给予每年1千万日元的资金支持。它是融合了财政投入、税收优惠和金融支持的典型案例。

第三，推动产业多元化发展，首创“一村一品”模式。一是发展环境友好型农业。上世纪70年代末，日本出现了一大批环保型农业企业。1999年日本颁布和实施《促进可持续农业生产方式法》，对化肥用量、化学合成农药的使用都做了明确规定。二是促进农村地区的非农产业发展。比如日本在1971年实施《促进在农村地区工业发展法》，鼓励制造业、运输业、仓储业、包装业、批发业五类劳动密集型企业在农村投资建厂，并适当放宽了农地用途管理。三是鼓励一二三产业融合发展，推动成立以经济服务为核心的农林渔协，鼓励农林渔协开办农产品加工厂、自营超市，并允许农林渔协开办医院、养老院、体育馆和文化馆等。2010年，日本实施《六次产业化及地产地销法》，鼓励农民开发、销售具有本土特色的农产品，获得更高附加值。

第四，通过乡村支援员制度和乡村振兴支援队，挖掘内部人才和输送外部人才。2008年，日本总务省创设乡村支援员制度，当年招聘专职乡村支援员199名，到2017年扩大到1195名当年招聘兼职乡村支援员2000名，到2017年扩大到3320名。乡村支援员主要来自农村，他们的工作有三：一是与地方政府协调，实施乡村综合调查二是将综合调查结果反馈给村民和地方政府，召集各方讨论乡村振兴中面临的问题三是根据调查和各方协商后所制定的方案，推动乡村振兴的具体工作。

乡村振兴支援队员的工作，一是解决村民生活中的困难，比如解决就医和协助购物二是协助建设美好乡村环境和社区，比如农业水源保护、道路清理和修复等三是挖掘出乡村特色并进行价值创造，比如乡村品牌开发、农产品销售等。

总之，日本“乡村振兴”在缩小城乡差距上取得了巨大成功。1985年日本乡村的冰箱、洗衣机等家用电器普及率已经和城市持平，1998年日本农民人均收入比城市职工还高4.6%。

(本版撰稿 本报记者 何诗霏 资料来源：平安首经团队研报)

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