课题组：当前我国社会治理的难点热点问题与应对思路2022年8月16日

　　是一个别系工程社会管理立异，力社会和市场机制需求有用当局、活，看得见的手”和“看不见的手”需求社会构造来均衡和补偿“。正做好放管服当局层面要真，当局的信赖提拔公家对。是目标羁系不，效劳为次要以指导，促进依法，均等化、保护社会和和谐生机的法例和政策系统构成利好大众和社会构造到场、增进大众效劳。

　　传统文明的主要载体民族民俗和宗教是。会管理有了很大改进比年民族宗教地域社，贤等传统自治机制连续阐扬感化部门地域寨老、榔规、民约、乡。定的长效机制但怎样构成稳，民族的社会管理才能怎样尽快提拔少数，统文明的管理感化怎样充实阐扬传，主要困难仍然是。理经历看从外洋治，家文明圈的新加坡不管是在东亚儒，文明主导的西方仍是在基督教，效劳的主要主体宗教构造是慈悲，挥主要指导感化在社会管理中发。热中于贸易营利的偏向我国一些宗教集体有，肉体到场社会管理也有待破题怎样指导他们发扬公益慈悲。

　　的社会管理主体当局是最主要。将当局视为最主要的社会管理主体有84%的处所当局决议计划征询职员，择下层自治构造和社会构造（图2）别的别离有71%、70%的人选。社会管理当代化请求确当局而关于如何建立一个契合，要“分清当局本能机能过半的受访者以为，及“精简机构理清职责”以，处事服从”进步当局。

　　区经历表白东部兴旺地，大众的诉求开展可处理，文化水平提拔社会，得感、幸运感和宁静感从底子上保证群众的获。部门贫穷地域而关于中西部，询职员指出本地政策咨，最大的社会管理脱贫攻坚就是。如比，仅可以改进经济情况外出务工被以为不，升百姓本质也能大幅提，社会举动进而改动；接削减了社会不不变群体开展对失业的保证则直。变股金、农人变股东”的“三变”变革为例以贵州六盘水履行的“资本变股权、资金，准扶贫找到了新途径该办法不只为施行精，村落管理的新系统也被以为构建了。南地域在黔东，进步了苗民的糊口程度一些苗寨的旅游开辟，山下住民的支出差异也一度因拉大了山上，原本的调和进而突破，总支出中提取18%的资金本地当局每一年从景区门票，文明的庇护评价状况按照对吊脚楼等民族，族文明庇护费对住民发放民，分派带来的社会冲突化解了由开展和支出。

　　协同方面在社会，询职员反应处所决议计划咨，气培养社会构造当局花了鼎力，数目增加社会构造，挥感化的少但真正发。而因，与社会管理仍然是主要使命怎样有用变更社会构造参。老为例以养，体系职员指出一些当局决议计划，效劳等投钱的方法在指导当局如今次要经由过程购置，效劳的社会构造仍然十分有限但在街道和社区层面到场养老。到场社会管理的瓶颈详细阐发到社会构造，的不在于当局持警觉掌握立场处所决议计划征询职员以为最次要，当局不正视也不在于，法例不健全和构造根底不结实而在于到场社会管理的法令，和48%（图4）占比别离为51%。可见由此，本轨制和构造架构的主要性成立社会构造到场管理基。

　　（省/市开展研讨中间或当局政策研讨室）的145人参与①来自天下31个省级和地市级45产业局政策研讨机构，单元的指导同道此中包罗23家。查询拜访中问卷，职员占49%科级及以下，占46%处级职员，员占4%厅局级人。

　　经济社会和谐开展的一项主要应战社会管理是当前和此后完成我国。触和影响社会管理政策和理论处所当局决议计划征询体系间接接，展与理想成绩的有用渠道是反应社会管理理念进。管理方面存在的猜疑、熟悉与倡议为集合理解处所当局在促进社会，策征询体系干部研修班为契机①我们以举行2017年天下政，题钻研会构造了专，5份专题问卷并收受接管了10，贵州等地的主题调研分离赴江苏、山东、，注确当前我国社会管理的九大核心成绩总结了处所当局政策征询体系职员关，社会管理的四大思绪并据此提出了立异。

　　管理经历还表白一些国度的社会，具假如指导恰当各类社会政策工，序与生机的壮大向心力能够构成保持社会秩。如比，当局购置效劳情势新加坡遍及采纳，府出钱由政，织供给效劳和到场管理让社会力气以至宗教组，务做得好社会服，好国度的典范成为管理良；如再，间隔寓居的家庭供给当局补助新加坡当局对后代与怙恃近，不给反之，扬儒家优秀传统指导年青人发，的政策系统和社会情况构建养老、孝老、敬老，会政策的胜利案例同样成为寓管理于社。

　　与社会多方面的严重转型阶段当前我国正处于生齿、经济，改变正从实际走向理论社会办理向社会管理，理带来了诸多猜疑多重转型给社会治。

　　手艺可及的诸多范畴在数据同享和信息，法院讯断、特别人群办理效劳等方面都阐扬了很好的感化大数据在治摆设查、风险监测、应抢救灾、贫穷辨认、，了人力节流，了服从进步，理精密化鞭策了治。

　　府政策研讨征询机构的职员反应来自天下31个省(区、市)政，是转型期社会管理实际完善引致多重猜疑当前我国社会管理面对九大核心成绩：一，量、变更处所当局主动性二是亟待整合条线管理力，众充实到场管理的轨制和社会情况三是亟须成立健全社会构造和公，元共治的社会管理体系体例四是尽快完美、标准多，民生中促进社会管理五是在保证与改进，理的重心向下层下移六是真正完成社会治，盾化解渠道和机制七是立异社会矛，大数据手艺效劳社会管理八是公道操纵当代信息与，社会管理中的主动感化九是阐扬传统文明在。、社会主体的培养强大是鞭策社会管理当代化最枢纽的要素法治社会建立、百姓本质提拔、大众效劳的有用均等供应。

　　窘境、人类社会其他社会管理形状被证实没法套用的大布景下在面临我国社会转型史无前例之大变局、西方遍及面对管理，理理想的需求应对社会治，根中国理论我们惟有扎，管理传统梳理中国，查研讨当真调，会管理实际自发立异社。

　　即是实际猜疑这此中主要的。方面一，的人以为愈来愈多，教科书式的实际现有西方主导的，心主义的实际特别是社会中，理论摆脱与我们的，理实际方面的立异与指点社会管理理论亟须社会治，实际的泥土也被以为曾经具有并且成立中国特征社会管理。方面另外一，的中国特征社会管理实际来指点理论从实务界到学界遍及猜疑于建立如何。社会”的会商为例以“小当局、大，的主要经历即是“小当局、大社会”固然很多人以为深圳等地社会管理，会文明、生齿构造和百姓本质的特别性但鉴于这些立异处所经济开展水平、社，对落伍地域可否实施另有疑问该形式在其他地域出格是相。则间接指出一些学者，下的社会管理形式该当是纷歧样的差别地域、社会构造、汗青处境，“小当局、大社会”显得不实在践在一个13亿多生齿的国度完成。

　　成果上表示到，府的决议计划征询职员即便是我国处所政，理情况也不尽合意对今朝的社会治。管理团体状况明白暗示合意唯一40%的受访者对社会，的各方面合意度无一超越50%包罗社会管理与社会奇迹在内，待片面增强（图1）新时期社会管理有。中其，府服从方面表示稍好失业、依法治国、政，%、37%和37%合意度别离为46，社会到场的合意度别离为29%、21%和19%集合反应社会次序及生机的社会品德、社会信赖和，根本民惹事项的合意度均低于20%教诲、养老、支出分派、医疗卫生等。

　　开是化解冲突的有用包管诉求渠道流通与政务公。显现查询拜访，职员以为大众诉求反应渠道流通只要48%的处所当局决议计划征询。府与大众的交换关于怎样增强政，8.3%）、“定点按时摆设指导与大众座谈交换”（56.3%）、“阐扬当局流派网站的感化”（55.3%）被以为较为主要的顺次是“充实操纵新媒体同大众交换”（61.2%）、“干部多调研、多下下层理解状况”（5。此中这，4.4%）排序相对靠后“完美信访轨制”（5。

　　测、预警与应急处理当代手艺手腕擅长监，在自治束缚传统文明重。理向社会管理的逾越要真正完成社会管，民人身权、财富权、品德权”必需根据十九大肉体“庇护人，术与传统文明、官方自治力气的分离完成包罗大数据在内确当代信息技。

　　管理重在治本现行的综合，决民天生绩中心还在解。成绩要在开展中处理社会管理中呈现的，点事情立异交融与当局阶段性重，务的有用均等供应要鼎力促进大众服。

　　有待法治保证多元共管理念。果显现查询拜访结，育百姓认识”仅次于“培，”和“当局简政放权”但高于“培养社会构造，元共治体系体例”“片面促进依法治国”有69%的受访者以为该当“成立多，应当代化（图5）从而鞭策社会治。征询职员以为处所当局决议计划，制保证缺少法，”“怎样停止多元共治”这些根本成绩就没法明白“谁来管理”“怎样管理，型经历就难以构成轨制化功效社会管理过程当中呈现的许多典，险就难以躲避许多管理风。如比，于“天网工程”“雪亮工程”和网格办理这些事项有许多当局决议计划征询职员仍简朴将社会管理同等；街道层面在州里/，门很多超越法令范畴实践到场法律的部，当局管理的才能既影响了下层，层当局的形象也损伤了基。

　　理重难点成绩的关怀回应对上述社会治，域展开的研讨分离正在分领，社会管理的以下思绪我们开端提出立异：

　　协同、公家到场、法治保证的社会管理体系体例”中心提出“完美党委指导、当局卖力、社会，到场还是主要短板但社会协同和公家。管理存在的最凸起成绩”时在被问及“您地点地域社会，力不敷”和“社会构造等主体到场管理不充实”挑选最多的两项是“百姓到场社会管理认识或能，5%和50%占比别离为5，视水平方面的成绩（图3）其次才是当局阐扬本能机能与重。显现查询拜访，员对我国社会到场状况明白暗示合意只要19%的处所当局决议计划征询人。会管理当代化”成绩上在“当前怎样促进社，%）以为应“培养百姓认识”有最高比例的受访者（70。

　　要成绩被遍及反应但有关的两个重。度层面买通最初一千米一是数据同享还没有在制。处置的社会管理研讨为例以处所当局政策征询体系，、搜集难成搅扰研讨数据滥觞少。的相干目标很少统计局体系供给，用止于内部部分数据使，为总结性数据公然可用的多。比对、卫星遥感、及时人群特性统计阐发等体系和手艺二是处所遍及引入的视频监控、人脸和手机旌旗灯号辨认，平方面行之有效在提拔管理水，庇护群众品德权方面的压力也愈来愈大但所面对的依法保持数据和隐私宁静、。

　　会管理主体的莫衷一是陪伴实际猜疑的是社。经济开展差别于，聚共鸣、满意大众效劳需求、指导预期的多重目的社会管理有保持社会次序和生机、再构造社会、凝，体事情的难度这增长了具。如比，立场上经常存在疑虑和摇晃处所当局在开展社会构造的，纷歧尺度，向功利化成果是走，用的大概本身力所不及的挑选性开展在当局看来有。如再，偶然对本身缺少精确定位法律体系在法律过程当中，与乱作为征象并存社会管理中不作为，对当局的信赖损伤了公家。

　　靠党委和当局社会管理要，区和公家也要靠社。全民健身”等案例从正面表白北京“向阳大众”、中山“，经历出自下层社会管理的，是大众根底。守儿童的极度变乱毕节等地有关留，监护义务的不成或缺则从背面反应落发庭。教诲的权益和社会的恒久不变为保护适龄少年儿童享用任务，停学门生家长告上法庭云南省一些处所当局将，家庭的任务依法重申。的典范案例值恰当真总结正反两方面鞭策社会到场，的轨制和社会情况以构成公家到场。

　　新旧冲突交错下层社会管理，理重心下移的鼓励机制枢纽应战在于成立治。人材仍相对不敷下层社区管理，层越较着越到基。五级行政办理系统我国社会管理采纳，一条线贯穿高低并不是，理小事为主下层以处，小事的逻辑但小事有，去发扬我们优秀的宗族邻里传统需求有充足并且专业的人真正，党群干系去稳固。社区人手少现在朝我国，员和奇迹单元编身份事情职员不具有公事，职借调等情势吸纳了一些年青人固然以“大门生村干部”、挂，不变性不敷但他们的，社区状况也不熟习，理的义务遭到质疑可否负担起下层治。构造书记归入奇迹编的探究上海等地停止了将居委会党，才仍是缺少团体上人。同时与此，地承包到期后再耽误三十年”十九大陈述提出“第二轮土，我办理和效劳成为愈来愈严重的应战但在生齿空心化的乡村怎样完成自。管服当前当局放，项大幅削减后小区盖印事，维稳等行政事项仍要负担防控、，然许多挂牌依，然任重道远去行政化依。纷和大众成绩增加都会小区物业类纠，理的新增难点则成为社区治。息手艺到场聪慧社区建立一些企业凭仗当代专业信，和优良社会效益展示出壮大功用，必然本钱但需求，定性没法包管企业举动的稳。

　　云云正因，力保证与改进民生我国一些处所着，作和民生工程力推民生工，生推民治以期以民。而然，公也极易激发公家不满民生保证不善大概不，群体间冲突引发干群与，不变风险发生社会。临实际、体系体例、政策层面的迷惑处所反应保证与改进与民生仍面。论上理，奇迹和民消费业应怎样界定民生，市场化式的经验再次发作为了不教诲医疗过分，场开放的范畴和水平？体系体例上应怎样肯定社会民生范畴向市，域的严重变革受顶层设想束缚较多失业、教诲、卫生、社保等民生领，主权有限处所自，顶层设想与处所探究的干系在这类状况下应怎样均衡，层变革探究的生机？政策上在团体有序前提下激起基，是体系工程民生保证，效机制更需长，公道？准确熟悉处置这些成绩一样影响到社会管理目的的完成一些处所当局把民惹事件实事化、项目化、目标化能否科学。

　　然当，间和理论也是最多的下层管理立异的空。都会在，点是把资本尽能够下放到下层上海等地立异下层管理的重，理的精密化鞭策都会治；社会构造和企业的专业效劳太仓等地的经历是当局购置，织和社会事情的联动完成社区、社会组。乡村在，入村民理事会一些处所引，理的一事一议完成村落治，人吃喝喜酒等巨细公同事件决议扶贫资金利用、每家几。体上整，治的立场上在对社区自，持撑持立场（60%）大都当局决议计划征询职员，都有讲话权以为每一个人，%）持阻挡立场只要少少数（7，招致紊乱以为会。

　　来看总的，的提拔”（58%）、“大众效劳的有用均等供应”（58%）和“社会主体的培养强大”（54%）（图6）处所当局决议计划征询体系职员以为社会管理当代化最枢纽的要素顺次是“建想法治社会”（65%）、“百姓本质。

　　中心成绩被重复说起环绕当局管理的两个。有用整合条线力气成绩一是“怎样，理协力”构成治。制上体，综治体系指导社会管理归口，党委口属于，政部分中但在党，的本能机能穿插许多社会管理方面，会管理的力度和效果率量缺少整合减弱社。法为例以执，有很多部分城管以外还，构成有用管理多头法律难以。的手艺请求与综合管理的目的请求间的冲突在一些新兴管理范畴集合表现了多头办理，的主要“灰色地带”进而构成社会管理。车管理为例以电动自行，管、环保、住建、工商、质监等部分有关羁系事情触及公安、工信、城，了制止性步伐一些处所挑选，性抛却办理更多处所索，带”急待标准相似“灰色地。视和探究社会管理的主动性”成绩二是“怎样变更处所重。机构设置和职员设置来看仅从处所当局决议计划体系的，以研讨和讨论经济为主今朝处所当局决议计划体系，范畴较为生疏对社会管理，深化讨论缺少特地研讨和，决议计划研讨的主要短板社会管理成为当局。方各级当局自中心到地，反应还没有特地设置社会范畴的处室很多开展研讨中间或政策研讨室，本触及面宽民生范畴原，影响研讨的广度和深度研讨处室和职员少一定。域的正视水平可见一斑处所当局对社会管理领。