新常态·榆林·思考理论宣讲专家论坛” 发言摘要2016年5月25日

近年来，我市以创建文明城市为契机，持续开展“修四德、行六礼，做文明有礼的榆林人”和“学习雷锋、日行一善，争做榆林”等全民教育实践活动，广大市民的文明意识、诚信意识得到有效提升，涌现出大批模范、榆林。

新形势下全面从严治党，就是要落实从严治党责任，思想治党和制度治党紧密结合，严肃生活，从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用。全面从严治党，核心问题是始终保持同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和性，重点是从严治吏、正风反腐、严明党纪，目标是增强净化、完善、革新、提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

提升诚信建设水平

全面建设“诚信榆林”，积极推进诚信宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭，并建好用好各级诚信讲堂。加强对榆林诚信文化的研究和挖掘，培育具有榆林特色的信用文化。开展好诚信活动周、安全生产月、诚信兴商宣传月、消费者权益日、学雷锋活动日等诚信主题实践活动。加大诚信建设发布力度，设立诚信“红黑榜”，发布恪守诚信的“红名单”和失信违法的“”。做好诚信榆林网、企业公共信用信息数据库、个人信用信息数据库、金融信用信息数据库、信用信息查询服务平台“一网三库一平台”建设和信用信息安全防范工作。建立社会征信系统，建立健全各行业“”制度和市场退出机制，明确对失信行为的处罚措施。在食品药品行业、窗口单位和公共场所三大领域，针对制售不安全食品、诚信缺失、公德失范等问题，充分运用新兴，开设专栏专题、刊播公益广告、开展网上论坛等形式，多方位、全角度进行诚信建设宣传，积极“正能量”。

司法是推动依法行政的“倒逼机制”。目前，司法领域力度大、措施多、推动快。审判机关由立案制改为登记制，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；检察机关逐步建立与执法部门共同构筑执法信息共享无缝对接机制；新修订的《行政诉讼法》将行政机关负责人出庭应诉变成了义务。

善于运用互联网思维

全面认识目前党建的主要问题。主要表现为部分干部理想缺失，旨意识淡化，懈怠；部分百姓化，的先锋作用不突出；部分党组织活动“庸俗化”，党性原则不强。形式主义、官僚主义、主义和奢靡之风屡禁不绝，一些案件处理不严、得过且过，心存侥幸。部分法规碎片化与形式化问题。

2014年，我市网民规模227.2万人，互联网普及率高达67.8%。全市共登记备案314家网站。全市电商网站数量日渐增多，规模较大的有21家。其他一些互联网企业都处于起步阶段，初步统计超过100家以上，数量上增长很快，并都涉足于新和“互联网+”行业，发展潜力十分巨大。全市微博用户数量达55万，微信用户达135万。64.9%的网民通过微信获取和网络信息。

着力打造“书香榆林”

党的十八届四中全会明确将作为理政的基本方式，以统领各项事务，标志着将成为我们党理政的“新常态”，成为最重要的依托。

如何紧跟时代脉搏，做好新常态下的宣讲工作？应该采取怎样的宣讲形式才能使宣讲内容“入心入脑”？善于运用互联网思维很关键。一是不断用新思维、新理论武装头脑，特别是主动关注互联网大、网上动态、热点事件。二是善用“网言网语”，恰当地使用“网络热词”，能使宣讲生动活泼、更接地气、更能拉近与听众间的距离。三是探索使用新平台，及时发布宣讲动态，通过图文、视频等方式及时推送宣讲内容，结合“互联网+宣讲工作”的新思维，进一步宣传党的方针政策、先进文化、社会正气。

开创党建工作新局面

北大博士后流动工作站博士崔云

全市网民对网络的关注度和参与度都很高，网络名人在微博、微信等新上十分活跃，围绕重大新闻和社会热点事件发表意见，频繁参与话题讨论。和往年相比，市级主流、政务微博微信及时发声的比例上升，民间的场变得更加平和，全市网络也进入良性发展的新常态。

创新驱动经济发展

“书香榆林”建设承载着榆林优秀文化传承的历史、现实与未来，是新常态下实现“四个全面”战略布局在榆林的实践，又是榆林经济社会全面进步转型跨越的重要举措。

2014年，榆林经济面临增长动力的切换期、经济转型与经济挑战的阵痛期和4万亿投资的消化期“三期叠加”的新常态，而煤炭行业又面临需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、约束强化期和结构调整攻坚期“四期叠加”的新常态。

积极适应新常态。新常态有长期性，要求我们保持平常心，顺势而为。区间调控、定向调控；底线思维，力求经济保持合理的增长速度。新常态是新的探索，统筹稳增长促调结构惠民生防风险，以开，充分发挥市场的决定性作用。新常态孕育机会也酝酿挑战，必须远瞩，充分认识，科学研判，超前谋划，及时应对，方能化危为机，决胜千里。

适应新常态，认识新常态，引领新常态，就要树立“读书武装头脑，学习服务发展”的。事有所成，必是学有所成；学有所成，必是读有所得。因此，我们要把“书香榆林”作为文明建设和民生建设的重大工程来规划，让全民阅读成为榆林人民工作生活的一种新方式、新常态。

促进经济转型升级

是引领依法行政的“关键少数”。近年来，我市建设取得长足进步，去年底，被省评为全省依法行政示范市之一。我们要依法科学决策，领导率先，打牢意识功底。充分发挥好法制机构人员为主体吸收律师参加的决策性审查的作用。

以统领各项事务

目前，榆林经济社会正在全面转型升级，新科技在装备制造业领域的应用处于国际领先水平，煤炭采掘业、煤基能源化工有着国际最先进的工艺和装备。去年，全市P达到3005亿元，增长9%；原煤产量3.63亿吨，销售3.87亿吨，占全国煤炭产销量的近10%；铁、高速公和机场等重大基础设施进一步完善。榆林特色农业、山地农业发展也非常迅速；城市建设实现跨越发展，榆溪河生态长廊、东沙生态公园、空港生态公园的建成和城区面积、道里程、绿化面积、学校数量、医院床位的“五个翻番”，提高了榆林的城市品位。

“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为开太平。”打造“书香榆林”，推动全民阅读，是榆林建设西部文化大市的题中之义，也是经济新常态下榆林发展的客观要求。“书香榆林”建设工程复杂、任务艰巨，需要榆林人民提高认识，群策群力，不断进步，为建设幸福榆林做出积极贡献！

我市的诚信建设取得了很好发展，但社会信用体系建设尚处在起步阶段，存在一些问题。诚信缺失、制假售假、商业欺诈、逃债骗贷等问题屡见不鲜。为此，我们提出到2020年，初步建成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制，建立与现代化相适应的社会信用体系，“诚信榆林”建设水平全面提升。

市委宣传部副部长、市文明办主任姬跃飞

辩证看待新常态。新常态是进步，新常态是“富态”。双重“三期”“四期”叠加，矛盾交织，房地产风险、地方债务风险、金融风险、能化产能过剩、资源替代、电商、零边际成本现象等隐患有所，但我们更应看到，新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化“新四化”的不断推进，第三次工业、第三次零售、WIKI经济学提供了巨大潜力和回旋空间，榆林经济完全有条件、有能力保持较长时期的中高速增长，我们也完全有信心、有实力化解“成长的烦恼”。

随着模仿型排浪式消费阶段的基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。过去的低成本比较优势已经发生了，新的成本优势体现为科技和能源及原材料的供应链流程和对的性，榆林应该积极承接东部产业转移，引进重大装备制造业，带动服务业和小微企业的发展。因地制宜，促进山地农业和特色农牧业的发展。

市委宣传部副部长、市网信办主任孙利斌

榆林学院教授惠升

认识新形势下党建的基本特征，科学理解党的建设新常态，主动适应党建新常态，着力开创新常态下榆林党建的新局面。

从严加强党风廉政建设，反腐倡廉的高压态势，用制度治党、管权、治吏。从严加强制度建设，建立健全以集中制为核心的法规制度体系。增强制度贯彻落实的可操作性，强化执行力，党组织各项制度的严肃性和权威性。

把全民阅读上升到决策层面。文化大市要名副其实，要制定读书条例，加大多文化基础设施的投入，把全民阅读作为“书香榆林”建设重要抓手。让好书走进读者，让读者走进好书。加强文化品牌建设，通过学习和借鉴全国各地的先进做法，办好“书香榆林”系列活动；通过征集“读书节”和“读书月”活动LOGO、吉祥物、口号等方式，激发全民参与读书的热情；精心策划和组织一系列阅读活动，让宣传起到实效，让阅读深入。加强制度体系建设，借鉴外地做法，将“读书节”“读书月”以制度的形式予以确立，每年定期举办，形成长效机制；鼓励支持商业模式推广“全民阅读”项目，建立专业的阅读推广商业机构，采取读者付费，由相应的商业机构提供送书上门、阅读指导等专业服务，把阅读和家庭教育融合在一起推广，让“书香榆林”建设深入到社会的方方面面。

统筹规划发展，产业发展规划必须考虑的承载能力，水资源零，管好水用好水，推动形成绿色循环发展新模式。既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。根据水资源承载能力适度发展煤基化工，利用新技术低排放的优势，重点发展煤电一体化项目，有了丰富且低成本的电力资源，就有条件引进现代大型装备制造业。

市委宣传部常务副部长沈效功

全面把握从严治党新常态。干部必须要牢记自己担当的责任，明确自己的身份，增强归属感。从严加强思想建设，抓好中心组的理论学习，做好制度设计和安排，形成导学、督学、考学、学的机制。从严加强组织建设，严格基层队伍管理、严格按标准加强管理、加强流动服务管理、用铁的纪律党的团结和统一。从严加强作风建设，从严监督，敞开大门，接受群众监督，织密群众监督之网。

新常态意味着我们要恪守依法行政的基本原则，依事；意味着应当成为全体、法人和其他社会组织的价值追求，尊法守法用法成为自觉的行动。建设国家、、社会是一项系统性、长期性的战略任务，需要全社会的共同努力，凝聚新共识，形成新常态。（榆林日报）

科学认识新常态。经济进入新常态，是黄金10年发展的必然结果，是客观经济规律作用的体现。客观条件的变化，使得榆林经济必然从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。

有序整合现有的各功能园区和开发区，形成产业布局合理、友好、社会各业态平衡发展的新区。我们要克服眼前的困难，积极谋划未来，以科技促发展，以保发展，打造榆林经济升级版。

市法制办主任韦福祥

中石化榆林总公司党委王继伟

部门是推进依法行政的责任主体。行政执法人员能否做到严格规范文明执法，既是重点，也是难点，更是焦点。我们要认真落实中省市安排部署，进一步理顺部门职责关系，继续抓好行政审批事项的精简、清理、下放工作，积极推行清单、责任清单和负面清单制度。加强对执法人员法律法规的培训工作，加强对行政执法证件的动态管理，深入做好行政执法案卷评查等工作。

当前，以微信、微博、（微）视频、客户端为代表的“三微一端”已成为移动场新重心，改变着传统的和交流模式。随着互联网加速从生活工具向生产要素转变，与传统产业的结合日益紧密，以互联网为基础的新兴业态更加密集涌现，“互联网+”模式成为发展和竞争的新常态。