移民搬迁进入“兴城时代”

陕南移民搬迁工程，迎来了第四个年头。从避灾避险、脱贫致富、安居乐业，到促进陕南区域发展、加快新型城镇化步伐，它的意义逐步走向了深化。如果说这是一个陕南实现“拐弯超车”的重要机遇，丹凤县“五位一体”的创新经验，显然走在了实践的前沿。

竹林关镇江北移民新区

丹凤县立足于“搬得出、稳得住、能致富”，定位于“搬得好、全融入、奔小康”，把坚持陕南移民搬迁、产业集中区、小城镇建设、保障性住房、消费市场培育的“五位一体”，作为移民搬迁工作的总方针。2011年至今，全县共完成搬迁安置9000户34470人。通过移民搬迁实施，全县城镇化率提高2.5个百分点。

其创新意义在于：以国家级关天经济区、省级商丹循环工业园区、商丹一体化和龙驹寨现代服务业发展区、商棣工业精深加工区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态宜居示范区等县域经济“四大区域”建设为契机，丹凤县将陕南移民搬迁工程作为重要结合点，丰富了新型城镇化的多元路径，促进了区域经济社会的全面发展。

移民新区：探访安居人家的“兴业之路”

2014年6月4日下午3时，丹凤县竹林关镇江北移民新区。驱车至此，一支支正在做大小配套工程的建筑队伍，首先映入人们的视野之中。仔细问询得知，这个做新区四期项目的工程队，竟有一半的建筑工人都是已经入住的前三期移民搬迁户。

“在家门口铺人行道、栽树做绿化，每天的工钱在一百块左右。”今年47岁的王新宽，是新区一期入住的搬迁户，从距此7公里的南院村迁来。他的新房子有120平方米，外加楼下一间27平方米的商铺。而在此前，王新宽每年都在外地的矿山打工。

这是一个距离县城约40公里的偏远乡镇，是2010年7月特大暴雨地质灾害的重灾区，也是省级陕南移民搬迁示范点。2011年新区建设启动，已交付使用的一至三期工程，共安置移民搬迁户1638户5308人，保障性住房150套，城镇人口达到16000人。

按照规划，至2017年底，江北新区建设将全部完成，规划占地619亩，搬迁3381户，届时竹林关城镇人口将达到2.5万人。值得一提的是，丹凤县移民安置办法，实现了全市范围内的跨区域安置。也就是说，商洛市各个区县所有符合条件的移民户，均可以选择搬迁来丹凤县“安居乐业”。

“兴城”首先要“兴业”，事实上搬迁工程的持续进展，本身已拉动了陕南本地劳务市场的需求以及城镇消费市场的繁荣。2011年以来，丹凤县移民搬迁投资，占到了全县固定资产投资的五分之一。仅在大小配套项目中，丹凤累计完成投资4个多亿，直接创造劳务岗位1万多个，其中本地务工人员占40%。

同时，由于江北新区等安置社区，采取了“上宅下铺”的安置方式，在每栋居民楼的一层，均配建了17至38平方米的商铺，并保证搬迁户每户一套。随着新区入住率的增加，一个庞大的城镇消费市场已然形成。径直往江北新区里走去，一排排装修、家具等商铺格外迎人。

43岁的搬迁户柯宽荣，经营着一家“舒而美家具店”。去年5月，他从20公里外的花瓶子镇搬来。“我的店是中秋节前开的，当时新区只有几个家具店，可这才几个月工夫，这家具店都开到二三十家了。”柯宽荣进而分析道：“以十年移民搬迁计划来说，我这卖家具的红利期，至少得有十五年吧。”

连续多年，陕南移民搬迁，助推了当地城镇化的步伐，更丰富了实现新型城镇化的多元路径。一个颇有价值的缩影是：作为市场繁荣度最敏感的晴雨表，陕南物流业早早捕捉到了变化。

33岁的搬迁户王丹丽，原本在镇老城区经营着一家最大的货运部，因为这一年来“新区走货最多、最旺”，她索性把家和店都搬来了。她的新信源货运店，承揽着新区70%的货运量，“每两天回来一个车次，生意比老城区更忙了”。

如雨后春笋般开业的，还有卫生所、餐饮店、服饰店、日用品店等等。“假如没有开展移民搬迁工程，这里很可能早已撤乡并镇了”，丹凤县移民办主任张建民谈及：如今的竹林关镇，是全县发展版图中的“四大区域”之一，它崭新的定位是“生态宜居示范区、重要边贸重镇”。