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两房试点 洛南先行

  • 来源:互联网
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  • 2015-01-06
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稳步推进的陕南移民搬迁工程,如今已走进第三个年头。省委书记赵正永强调,移民搬迁安置是系统性社会工程,一定要有统筹的思路和方法。对于陕南来说,重点镇、保障性住房、移民搬迁和农民进城落户的政策,都可以结合起来安排部署。日前,洛南县在全省率先试点陕南移民搬迁与保障房相结合,进展情况如何?请看本报发回的报道——

洛南县最大的保障房安置点——阳光庭院移民小区一角。乔佳妮张晓军摄

7月16日一早,陈淑玲就开始忙碌起来。作为洛南县刚刚成立的全省首家陕南移民搬迁与保障房合署办公机构的一员,陈淑玲正在加紧适应新的工作环境,除了要录入移民搬迁信息,还要熟悉保障房相关政策等,以便为群众提供更好的“两房”信息服务。

“前不久,省委书记赵正永来县上视察调研两房结合试点工作,对洛南的做法给予了肯定和鼓励。为了进一步搞好两房试点工作,县上把两个机构合二为一,实施‘统一领导、统一规划、统一建设、统一管理、统一分配’”,洛南县陕南移民搬迁与保障性住房领导小组办公室主任周建国说,“合署办公,是探索两房结合新思路、新途径的一次有力尝试。”

城镇化,让“两房”结合成趋势

早在今年初,我省提出移民搬迁要进行四个方面试点,陕南移民搬迁与保障房结合,便是其中之一。

“移民搬迁与保障房建设,最终目的都是惠及民生、改善民生。两者结合,符合城镇化推进的趋势和要求。”省社科院经济研究所所长王健康说,要实现新型城镇化,就要让农村人口享受同城镇人口均等的公共服务,而住房保障便是其中一个重要环节。从目前来看,我省农村人口的住房保障仍需加强。

“就陕南移民搬迁来说,目前愿意进城入镇的群体,主要是一些原本就在外打工,或者子女上学一直租住在城镇的人,这部分人在城镇购房的意愿较为强烈。”周建国说,相比大城市,县级地市的保障房需求趋于饱和,这就促使两房结合更为可行。以洛南为例,截至6月底,全县保障房已建成11955套。城镇人口约十来万,其中三分之一都已有房。有的原本就有自住房,条件好的在商洛就买了。县城群众的住房需求远没有大城市那么多。

陕南移民搬迁,十年时间要完成240万人搬迁任务,仅洛南县就要完成3.3万户13.2万群众,每年平均要搬迁3000多户,这就需要大量的住房来解决搬迁群众的居住问题。“‘两房’结合,让有意愿进城的搬迁群众有了更多机会。统一规划,统一建设,政策和对象都拉通,既节约了资源,又实现了搬迁,也更利于推进城镇化进程。”周建国说,按照这样的理念,洛南在全省率先启动了“两房”结合试点。

新政策,为“两房”结合探路

移民搬迁安置与保障房,一个针对需要搬迁的农户,一个针对城镇的低收入者。因为两者的保障对象不同,所以洛南试点两房结合,首先从政策整合和拉通对象开始。

为了顺利推进此项工作,洛南出台12条措施,从户口迁转、补贴标准、生活保障、创业支持、产权登记等方面做出详细规定。明确指出“凡是自愿转为城镇户口的,相关部门无条件优先为其办理手续,与城镇居民保障房对象同等对待,享受城镇保障房政策”、“凡进城入镇的农户,农村原有宅基地、承包地、林地等一律不变”。同时,还将“按照应保尽保的原则,对符合城镇低保条件的进城入镇农户,纳入城镇低保范围”,清除了农民享受城镇保障房的政策障碍。

7月16日,记者来到阳光庭院保障房安置点,不少工人正在加班加点地建设中。据悉,阳光庭院共有各类保障房项目15个,要建成5424套保障房,目前已封顶4688套。这里是年初洛南在全县最早试点两房结合的地方。如今,院落西边自南而北排列的4栋楼,便是陕南移民搬迁的安置楼。

“目前,已在这里落实了300多套移民安置房”,周建国说,“洛南给愿意进城入镇的搬迁群众补助5到6万元,搬迁群众拿上这些补助款,即可在这里购房,高层一平方米也就是1600元左右。同时,他们原有的资产不变,这对他们来说也多了一份保障。”

在试点过程中,洛南县还探索出“以补代租”形式。对部分想进城但一时购买力不足的搬迁群众,可以租住的方式先行入住,待有能力购买时,补助余额转为购房款。这一创新,有效地解决了特困搬迁户的住房问题。

石门镇下铺村河西移民搬迁建设点,占地104亩,总规划有17栋6层楼房。目前,一期建成的11栋高楼,已达到入住条件,其中有150套保障房,主要是公租房和廉租房。据镇长闫文鑫介绍,移民特困搬迁户入住时,政府为他们开设个人账户,他们的补助款就可用来支付住房租金。“五六万元的补助款,最少能住二三十年。进城后,他们还可享受城镇低保,生活不至于无依无靠。”

“两房”结合,统一规划,统一建设,还节省了资金。“仅这个点的基础设施一项,就省了二三百万。”周建国补充说。

待完善,为了群众安居乐业

“两房结合,虽然对搬迁群众和政府都有益,但也只能解决一部分人的需求。”周建国坦承,当前还有不少群众仍在观望中。不过,作为一次有益的探索和尝试,两房结合带来的积极意义毋庸置疑。

“陕南本身具备的生存条件有限,鼓励群众一步到位,进城发展,也利于根本上改善他们的生产生活方式”,省社科院经济研究所所长王健康说,“‘两房’结合,这更是制度上的一次突破。以往按城镇农村划分,本身就让公民权利有了差别。如今按居住地考虑,把选择的权利交给百姓,更符合城乡一体化的要求。”他强调,后续政府的社会管理,以及这些进城入镇群体的生存生活问题,则更考验政府的执政能力,也是政府下一步需要着重做好的工作。

洛南县委、县政府也意识到这一点。“目前,我们的工作还处于一个探索阶段,压力不小。不过既然迈出第一步,我们就会以更积极的态度,发现问题,解决问题,促使两房试点做好做实,从根本上改善群众的生活。”洛南县委副书记李丹峰说,下一步,洛南还将探索对搬迁群众实施金融支持、创业支持等工作,并通过两证发放、增加公益岗位等,帮助搬迁群众安居乐业。

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